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关于《泰安市人民政府关于切实做好财政资金统筹使用工作的实施意见》的解读材料

推进财政资金统筹使用,建立财政资金统筹使用机制,是深化预算管理改革、建立现代预算制度的重要内容,也是加快盘活各领域财政沉淀资金、用足用活积极财政政策的关键举措。近日,市政府印发了《关于切实做好财政资金统筹使用工作的实施意见》(泰政发〔201711号,以下简称《意见》),为推进我市财政资金统筹工作提供了政策指导和制度保障。 

  一、《意见》出台的背景和依据

   2015年,国务院印发了《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号),就进一步整合财政资金、优化资源配置、提高资金使用效益作出部署。为落实上述文件精神,省政府印发了《山东省推进财政资金统筹使用实施方案》(鲁政发〔201520号),明确了推进财政资金统筹使用的总体目标和具体要求。近年来,我市按照中央、省和市有关要求,在推动财政资金统筹使用方面,也出台了一系列政策措施,取得了一定效果。但影响财政资金统筹使用的因素仍然存在,导致存量资金“沉淀化”、资金使用“碎片化”,制约着财政资金使用效益的提高。特别是在当前市县财政形势较为困难的情况下,存量资金规模较大,严重制约着积极财政政策效用的发挥。为此,根据国发〔201535号和鲁政发〔201520号文件精神,结合我市实际,市政府印发了《意见》。

二、《意见》出台的目的

贯彻落实国发〔201535号和鲁政发〔201520号文件精神精神,优化公共资源配置,盘活各领域财政沉淀资金,逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,优化财政资金配置,提高财政资金使用效益,促进经济社会持续健康发展。

三、《意见》出台的意义

新形势下大力推进财政资金统筹使用,有利于把零钱化为整钱,解决财政资金使用碎片化、支出结构固化、存量资金规模居高不下等问题;有利于优化财政资源配置,提高财政资金使用效益,增加资金有效供给,集中财力用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,促进经济社会持续健康发展。 

四、《意见》的主要内容

《意见》按照整体设计、分层推进、全方位实施统筹的思路,从推进财政资金跨预算类别、跨资金科目、跨部门、跨年度、跨级次统筹使用等方面,提出了六个方面的政策措施。主要包括以下内容: 

(一)增强政府预算统筹调控能力。《意见》着眼于完善定位清晰、分工明确、有机衔接、互为补充的全口径政府预算体系,进一步加大政府性基金转列一般公共预算以及与一般公共预算统筹使用力度,3年内将政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目,逐步专列一般公共预算统筹使用;进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例,2018年提高到20%2020年达到30%;逐步取消一般公共预算中以收定支、专款专用的规定,清理、整合、规范并统筹使用各类非税收入,部门非税收入年度执行中超预算部分,由同级财政统筹使用,实现收支彻底脱钩,增强政府财力统筹能力。

(二)加大重点科目资金优化整合力度。《意见》明确重点推进科技、教育、公共文化、医疗卫生、涉农、采煤塌陷地治理等资金统筹整合。科技方面,将所有实行公开竞争分配方式的市级财政科技资金,优化整合为自然科学基金、重点研发计划、基地建设、人才计划和引导基金五类;教育方面,推进义务教育、职业教育、高等教育等领域专项资金整合;公共文化方面,将各类预算安排的公共文化服务资金,优化整合为基本公共文化服务、文化遗产保护传承、艺术创作和人才培养、文化宣传交流等四类;医疗卫生方面,将市级医疗卫生领域资金整合为社会保险补助、公共卫生服务项目、医疗卫生重点事业发展、计划生育、食品药品安全等五类;农业方面,将市级涉农资金整合为高标准农田建设、农业生产发展、农业生态保护、水利改革发展、美丽乡村建设、扶贫开发、农村公益事业等七类,并重点推进农村基础及公共设施建设资金优化整合。采煤塌陷地治理方面,统筹使用各级财政资金,整合市级现有财政专项资金、非税收入,加大对采煤塌陷地综合治理的投入。 

(三)推进预算编制与预算执行统筹协调。《意见》围绕强化预算编制和预算执行管理,积极推进转移支付、部门预算资金、政府债务资金以及跨年度预算统筹协调,促进预算编制与执行环节有机衔接。一是完善综合预算制度,严格控制代编预算,严格预算约束,预算未安排的事项一律不得支出。二是加强转移支付和部门预算项目统筹,提高转移支付提前下达下级比例,并足额编入预算,加强部门预算和部门预算项目的统筹,减少执行中的预算级次调整。三是强化财政资金跨部门和部门内部统筹,同一工作事项,原则上明确由一个部门负责,确需分解为由多个部门负责的,按照项目和资金性质明确牵头部门,并分别列入各自部门预算,减少部门间横向分配资金;严格控制每个部门管理的专项资金项目个数,同一支出方向不得重复设立专项资金,原则上政府支出功能分类项级科目下不再拆分成不同的专项资金。四是推进跨年度预算的统筹协调,建立跨年度预算平衡机制,积极推进中期财政规划,强化中期财政规划对年度预算的约束。五是统筹使用政府债务资金,加大存量债务和新增债务资金的统筹使用力度,积极探索提前下达县(市、区)债券分配额度,提高预算编制的完整性。

 (四)大力清理盘活财政存量资金。《意见》指出全面清理现有各类财政存量资金,严格控制新增存量资金,建立健全长效机制,避免资金闲置沉淀。严格执行结余结转资金定期收回制度,对结余资金和连续2年未用完的结转资金,收回财政统筹使用;对不足2年的结转资金,加快预算执行,不需按原用途使用的,按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分,补充预算稳定调节基金统筹使用。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,对整体支出进度慢、存量资金规模较大的部门,原则上不再安排项目资金增量;对财政拨款结转占当年财政拨款预算超过10%的部门,按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模,避免资金闲置沉淀。

 (五)推进项目资金的规范管理和统筹使用。《意见》提出通过加强项目预算编制和执行管理,增强项目支出预算的科学性和可行性,加快支出进度,确保项目资金及时有效发挥作用。提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,及早落实项目实施条件,严格按规定时间批复、下达并拨付资金, 加快预算执行。建立项目跟踪调整机制,项目预算执行进度较慢的,同级财政可按一定比例或全部收回资金,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。完善项目库建设,发挥基础支撑作用,实施项目全周期、全链条滚动管理,逐步完善项目退出机制。

(六)健全预算安排与资产配置有机结合机制。《意见》提出加强资产管理,逐步对行政事业单位资产实施统一采购、统一调配、统一处置,促进资产共享共用和合理流动。健全支出定额标准体系和资产配置标准,发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。推进新增资产配置预算编制,促进预算安排与部门存量资产占用紧密结合,避免资产重复配置和低效使用,提高公共资源配置和利用效率。

六、工作要求 

《意见》强调各级、各部门要加强组织领导,明确职责,市直有关部门发挥带头作用,主动整合相关资金,避免资金使用碎片化;市财政局密切关注相关工作进展情况,加强督促指导。各级审计机关加强审计监督,切实推进各项措施落实到位。建立信息公开和统计报告制度以及责任追究制度,建立健全考核指标,对未按规定完成的,追究相关部门和人员的责任。



[编辑日期:2017-11-09]